今年以来,鄞州区农村劳动力素质培训和转移就业工作紧紧围绕全面提升农民转移就业能力和创业致富能力,以充分就业村创建为突破口,进一步整合培训资源,推进村级培训就业服务网建设,积极推行校企联动、培训就业互动等培训模式,切实提高培训的针对性和实效性,逐渐形成了培训围绕“保增促调、创业创新”、培训惠及全体农村劳动力、培训面向职教化延伸的新格局。上半年,全区共培训各类农村劳动力10423人次,其中农业专业技能培训1566人次,农民转移就业技能培训5657人;受训后职业资格证书发证率达到97.4%,转移就业率为80.27%。
一、强化政府推动,不断完善农民培训就业保障机制。一是明确培训目标。今年年初,区农培办及时将2009年度市培训计划及相关政策下发给农民培训工作领导小组各成员单位,将11200人次的培训任务分解到有关单位,其中区农林局承担农业专业技能培训1000人次,区劳动和社会保障局承担农民转移就业技能培训5000人,区经发局、区建设局、区贸易局分别承担务工农民岗位技能培训4000人次、700人次、300人次,区教育局承担农村后备劳动力培训200人。二是落实考核机制。今年,继续将农民培训就业工作列入新农村建设八大工程之一,列入新农村建设任务考核和区对镇乡年度工作目标责任制考核。三是加大政策扶持力度。针对去年以来全球性的经济危机,为确保今年全区农村劳动力素质培训和转移就业工作顺利进行,区财政今年安排培训就业资金6000万元,比去年4900万元增加22.4%,其中农业技术培训85万元,被征地人员培训700万元,外来劳动力培训75万元,职教实训实习基地和职教企业内实训基地补贴600万元,被征地人员就业社会保障补贴3064万元。四是加大对公益型岗位开发的补助力度。为更好地对“零就业家庭”等各类就业困难人员实行优先扶持和重点帮扶,我区今年拟开发公益型岗位700个,为此区财政安排专项资金1449万元,专项用于支付公益型岗位从业人员的基本工资、社会保险和其他必需的费用。
二、强化组织领导,积极开展充分就业村创建工作。一是建立组织。为努力实现城乡劳动力特别是就业困难群体的充分就业,区成立了由劳动和社会保障局、区民政局、区残联等多个部门为成员的创建充分就业社区工作领导小组,并配备专职人员开展工作。二是明确创建目标。第一步2009年6月底前,各镇、街道搞好1个充分就业村试点,并规划好年度创建计划,至年底有50%村开展创建活动;第二步2009年底前,90%社区实现充分就业社区,并达到考核验收标准;第三步2010年底前,全区所有村创建工作。三是制定创建标准。主要标准有:辖区内登记失业人员就业率达到96%以上;“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力基本实现就业;到2010年村户籍劳动力中从事二、三产业人员具有职业资格证书人员比例达到10%以上,取得培训合格证书的人员比例达到20%以上,村户籍人员中现有不充分就业人数提升为充分就业人数的比例达到30%以上;就业信息和援助渠道畅通,无连续失业一年以上失业人员;每个村劳动保障管理服务室功能齐全,并做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。四是落实创建内容和任务。做好村失业人员摸底调查等基础性工作,并对辖区内失业人员实现网上动态管理;大力开发保洁、保安、公共设施养护等公益性岗位;开展培训信息提供和报名、就业援助、政策落实等服务工作;建立健全村劳动保障管理服务室,配备专兼职劳动保障工作人员1-2名,专职人员每人每年定额补贴2.5万元,由区、镇两级财政各承担50%。
三、强化培训重点,实行科学有效的培训模式。一是突出抓好培训形式创新。紧紧围绕提高培训实效这一中心环节,不断丰富培训内容,积极推行创业指导培训和“订单式”、“定向型”培训等有效的培训模式。按照区内异地培训的要求,在区内选择一批设施优良、管理服务规范、师资力量雄厚、培训业绩突出的培训机构,作为区级异地培训基地,积极开展“订单式”的跨区域异地培训。二是全面实施工学结合、校企合作的办学模式,实现学校与企业在资源和培训就业上的互动。校企合作的办学模式能够根据市场需求确定培训项目,按照市场需要设置培训课程,并结合培训对象特点和需求分析,采取日夜校、长短班、送教上门等多种灵活方式和手段,方便各类培训对象就地就近培训,确保培训质量和进度。校企合作模式继续列入今年考核的重要内容。目前,全区已开展校企联办的培训基地达到23个。同时鼓励在企业内建立职业教育实习实训基地,区财政继续安排专项资金300万元用于奖励建立在企业内的职教实习实训基地。以雅戈尔集团为例,自去年成立教育培训基地以来,已举办3场培训,受训专业技术人员1500人左右。三是继续抓好一产领域针对性培训。省委提出的“创新创业”里面最难的就是农民创业,特别是低收入农户的创业增收,为此我区着重抓了以下三个方面。首先,加强对农村基层干部和农民创新创业的意识和能力培训,加强农家乐经营人员、经纪人和加工户的技能培训,把他们作为低收入农户增收的一个重要举措来抓。其次,以提高科技素质、职业技能和就业为重点,加大对农村种养加生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村专业技术人员的培训力度,着力建设一支适应新农村建设需要的实用人才队伍。第三,围绕我区的十大农业主导产业发展,在推进土地承包经营权流转的同时,加大对从事一产农民产前、产中、产后技术的系统培训,促进农业增效和农民增收。
四、强化服务保障,为促进农民培训就业提供良好氛围。一是举办人力资源供需洽谈会。利用区、镇两级劳动力资源市场,定期举办供需洽谈会,不定期举办企业劳动力“集中交流月”和企业专场招聘会,并通过企业搜集岗位等“请进来、走出去”的办法,加大市场辐射面,发挥区内劳动力交流的枢纽作用。今年上半年,全区共举办人力资源供需洽谈会33期,2304家单位入场洽淡,提供岗位48327个,进场劳动力64395个,初招比例达27.4%。从现场洽谈情况来看,今年生产运输设备操作工和商业、服务业人员等技术含量较低的岗位需求量有所增加,近80%的用人需求集中在制造业和传统服务业。二是严格执行劳动就业准入制。实行“先培训、后上岗”,从制度上引导被征地农民和农村富余劳动力在就业前接受培训。建议有关部门,在农民办理工商登记时,必须有一定时限的培训证明,进城务工人员在企业应聘时必须持有相应的培训证书等。三是建立健全农村劳动力培训管理制度。如政府部门考核制度、培训基地管理制度、培训学员登记制度、用工服务跟踪制度、项目申报制度、档案管理制度、培训效果评价制度、监督制度以及农村劳动力转移就业保障制度,使农村劳动力培训工作规范化、制度化。

发文单位:浙江省嘉兴市人民政府办公室

文  号:嘉政办发〔2008〕68号

发布日期:2008-5-30

执行日期:2008-5-30

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  市劳动保障局关于《嘉兴市开展充分就业村创建工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  嘉兴市人民政府办公室
  二○○八年五月三十日

  嘉兴市开展充分就业村创建工作实施方案

  (市劳动保障局 二○○八年五月)

  为进一步推进城乡一体的劳动就业,根据《中华人民共和国就业促进法》和《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》(嘉委(2008)1号)、《嘉兴市人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业工作的实施意见》(嘉政发(2007)65号)精神,结合本市促进就业工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  按照科学发展观和全面建设惠及城乡居民小康社会的总体要求,结合我市大力推进社会主义新农村建设,进一步建立和完善城乡一体的劳动就业和社会保障体系,通过开展创建充分就业村活动,进一步提升镇(街道)、村级劳动保障工作平台的就业服务水平和就业援助功能,全面落实各项促进城乡统筹就业的政策,建立健全劳动者平等就业制度和就业体制,形成创业促就业、政策促就业、培训促就业、服务促就业的良好机制,实现农村富余劳动力的充分就业。

  二、工作目标

  各地要把创建充分就业村作为落实本区域扩大就业的重要目标和基础性工作,依托镇(街道)、村(社区)劳动保障工作平台,通过实施农村劳动力资源登记、农村劳动力转移培训与转移就业服务、困难群体就业援助、促进农村劳动力平等就业等措施,形成保障城乡劳动者平等充分就业的市场、制度和服务体系。到2012
年,全市50%的村达到充分就业村标准,全市农村劳动力从事一产比例在16%以下,从事二、三产业的就业比例达到75%以上。

  三、充分就业村基本要求

  (一)辖区内劳动年龄段内有劳动能力的农村劳动力(不含在校学生)就业率达到90%以上(农村劳动力充分就业标准界定另定)。

  (二)建立健全工作台账。建立被征地农民、农村劳动力基本情况和求职登记、招用工信息查询与备案、用工推荐、就业困难群体援助、职业技能培训情况等信息台账,按月更新,并实行计算机动态管理。

  (三)加强村级就业信息平台建设。每个村配备一台电脑,并与上一级就业管理部门联网,进行信息交换与共享,形成四级就业服务网络,建立城乡统一的人力资源市场格局。及时提供招用工信息和职业技能培训信息,定期宣传就业再就业和劳动保障的法律、法规和政策。

  (四)统一就业管理服务制度。结合实施城乡充分就业试点工作,逐步建立较为全面的城乡劳动力资源及就业调查统计制度和城乡统一的就业登记制度。

  (五)积极扶持被征地农民和农村劳动力实现转移就业。对有就业愿望的被征地农民、农村劳动力实行免费职业介绍,对弱势群体特别是农村低保家庭成员实行以职业技能培训、就业推荐为主的重点帮扶,并为其提供免费就业推荐和一次免费职业技能培训,确保辖区内最低生活保障家庭中有劳动能力和就业愿望的成员至少有一人实现转移就业。

  四、工作措施

  (一)充分发挥各镇(街道)社会事业(经济发展)服务中心的作用,积极开展充分就业村活动,各镇(街道)社会事业(经济发展)服务中心在村建立社会事务站,聘用1-2名专(兼)职社会事务员,村委会提供办公场地,配备相应办公设施,制订规范工作制度,负责本村就业服务工作。就业村创建工作人员经费由各地落实。市本级人员经费,由市财政参照嘉财社(2007)375号文件规定,对编制部门审批确认的村社会事务站人员给予补助。

  (二)加强农村劳动力资源调查和用工登记制度建设,建立健全各类信息台账。要立足“四个清楚”:即人员基本情况清楚、培训志愿清楚、就业状况清楚、社会保障情况清楚,全面开展农村劳动力资源调查工作,建立健全各项台账资料,逐步建立全市统一的农村劳动力资源信息库、农村居民失业人员信息库,实现动态管理。

  (三)加强职业技能培训,提高农民技能素质。规范培训程序,确保培训质量。把镇(街道)成人培训学校、经认定的培训机构、有关企业作为农村劳动力培训和实训基地,积极动员组织农村劳动力参加技能培训。对有创业愿望和具备创业条件的劳动者提供形式多样的创业培训,并落实培训补贴。

  (四)加强就业推荐,多渠道开发岗位。按照保障有力、服务完善、制度落实的要求,健全村社会事务站就业服务功能。鼓励村社会事务站对富余劳动力开展就业推荐,对经推荐与企业签订劳动合同就业并缴纳社会保险的,按有关规定给予职业介绍补贴。结合新农村建设,积极鼓励农民从事家庭工业和三产服务业,积极引导以村为单位组建公益性服务组织,充分挖掘农村社区管理服务、道路养护、河道保洁、生活垃圾收集、公路养护和园林绿化等公益性岗位,大力吸纳农村劳动力或被征地农民中的就业困难人员,镇(村)范围内所开发的公益性岗位要先满足本地被征地农民和农村劳动力,特别是农村低保家庭成员就业。对在公益性岗位上安置农村低保家庭成员就业的,根据当地实际给予一定的岗位补贴。

  (五)坚持创业与就业并举原则,鼓励农民自主创业。充分利用区域经济优势,注重发展服务产业、传统工艺产业、小商品市场、农村休闲园区等具有地方经济特色的创业基地。有条件的地方,设立创业引导专项资金。建立创建充分就业村、创业培训与小额担保贷款良性互动机制,把农村富余人员从事自主创业、自谋职业、自主经营等纳入小额担保贷款对象范围。

  (六)探索建立就业援助制度化和项目化运行机制。针对特殊人群特别是就业困难人员,采取日常援助与项目援助相结合的形式,推行资金项目化运作,实现专项工作推动与资金使用相结合,帮助就业困难群体实现充分就业。建立就业项目经纪人制度,对每一位就业对象设计个性化的就业方案(包括就业前景评估计划、技能素质培训计划、就业服务全程计划)。逐步建立就业经纪人目标责任制考核,对考核优秀的就业项目经纪人给予一定的职业介绍补贴。

  五、考核办法

  (一)对照充分就业村基本条件,每年年底,由村自愿申报,镇(街道)审查推荐,县(市、区)劳动保障部门审核认定,报市劳动保障局备案。各地对完成充分就业村创建任务的单位,予以通报表彰和补助,对充分就业村给予一定的就业服务资金补贴。市就业工作联席会议对市本级充分就业村创建工作进行考核验收。

  (二)充分就业村创建工作纳入县(市、区)、镇、村推进新农村建设和目标责任制考核内容,市本级充分就业村创建工作纳入《嘉兴市本级基层社会保障管理服务体系考核暂行办法》考核范围,对完成创建任务的,按10分的标准予以加分。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。市就业工作联席会议负责充分就业村创建工作的组织领导和督促指导。各地要加强组织领导,明确责任,落实专人,扎实推进创建工作。各有关部门要积极主动、相互配合,动员社会各方面力量广泛参与和支持充分就业村创建工作。

  (二)落实就业经费,保障活动顺利开展。各地要加大对充分就业村创建活动的资金投入,所需经费纳入当地就业与再就业资金使用范围。

  (三)各地要根据实际,制定充分就业村创建工作具体方案,并对当年创建活动进行评审总结。

  附件:

充分就业村考核评分表

评估
项目  


号  

评 估 标 准  


值  

村自
评分  

镇(街道)
考评分  

县(市、区)
考评分  

一、
充分就业村工作指标
(40分) 

1 

辖区农村劳动力充分就业率达到90%以上的,得8分,低于90%不得分。  

8 

  

  

  

2 

辖区内有就业能力和就业愿望的富余劳动力转移就业率达80%以上的得4分;达90%以上的得8分。
 

8 

  

  

  

3 

农村低保家庭中有就业能力和就业愿望的成员至少一人得到有效援助,实现再就业,达100%得8分。
 

8 

  

  

  

4 

农村劳动力从事一产比例在16%以下得4分;在15%以下或从事一产收入高于当地一产平均收入2倍以上的得8分。
 

8 

  

  

  

5 

农村劳动力从事二、三产业就业人数达到75%以上的得8分。  

8 

  

  

  

二、
村级平台建设(20分) 

6 

设立村级劳动保障工作平台,并正式挂牌。  

4 

  

  

  

7 

聘用专(兼)职社会事务员,并经过业务培训,持证上岗。  

4 

  

  

  

8 

人员经费、工作经费落实。  

4