为贯彻落实《农业部
财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》精神,进一步加强动物疫病防治工作,提高资金使用效率,现提出如下指导意见。
一、总体要求
通过政策实施,加强政府引导,充分发挥市场机制作用,进一步优化动物防疫资源配置,促进动物防疫工作深入开展,有效降低动物疫病发生风险,提升兽医卫生水平。
在政策落实中,坚持四个原则。一是强化责任意识。落实好生产经营者的主体责任和省级部门的监管责任,确保政策有效落实。二是严格规范操作。加强过程监管和绩效考核,强化信息公开,防范廉政风险。三是注重市场化导向。积极探索政府购买服务实现形式,引导社会力量参与基层动物防疫工作。四是创新管理方式。加快推进养殖场户自主选购疫苗、财政直补政策实施。

动物防疫工作作为公共卫生事业的重要组成部分,近年来越来越受到社会各界的关注。2013年7月24日重庆市四届人大常委会第四次会议表决通过了《重庆市动物防疫条例》,条例将于10月1日起施行。
《重庆市动物防疫条例》包括总则、动物疫病的预防、动物疫情的报告与处置、动物检疫和监督管理、保障措施、法律责任和附则共分七章五十二条。纵观《重庆市动物防疫条例》(简称《条例》)主要有六个特点:

一是进一步强化了动物防疫和动物产品安全责任。《条例》明确规定了从事动物和动物产品的生产经营者在其经营区域及业务范围内承担动物防疫和动物产品安全责任;要求动物饲养场(养殖小区)自行实施动物疫病强制免疫,报告动物强制免疫情况,加施畜禽标识,建立动物防疫信息免疫档案和定期开展重大动物疫病、人畜共患传染病检测;对动物疫病强制免疫密度和质量未达规定要求的,饲养动物的单位和个人要进行整改;动物屠宰场所经营者在屠宰过程中要回收畜禽标识,每日对圈舍进行空圈清洗消毒。这些都突出强化了动物饲养场、屠宰加工厂(场)、销售动物及动物产品经营者等生产经营主体的动物防疫责任,对一些有可能引发疫病传播风险的行为作了禁止性规定,并设定了相应的法律责任,以利于动物疫病的预防控制,形成“群防群控”和“生产经营者承担第一责任”的良好格局。《条例》的实施对提高生产经营者的防疫意识、落实防疫责任,增强防疫自觉性具有重要意义。

二是进一步强调了各级政府和有关部门的动物防疫职责。根据《动物防疫法》有关规定,结合本市实际,《条例》进一步明确和完善了政府、兽医系统和其他有关部门、单位及个人的动物防疫职责。《条例》再次强调了县级以上人民政府统一领导本行政区域内的动物防疫工作,将动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划,加强动物防疫队伍和动物防疫基础设施建设,建立健全动物防疫体系,制定并组织实施动物疫病防治规划;乡级人民政府要建立健全动物疫病防控责任制度,组织开展动物防疫工作;村(居)民委员会应当协助当地人民政府开展免疫、消毒、应急处置等动物防疫工作,督促、引导村(居)民自觉履行动物防疫义务。县级以上兽医主管部门负责本行政区域内的动物防疫工作;县级以上动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作;县级以上动物疫病预防控制机构承担动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作;发展改革、财政、商务、卫生、林业、渔业、公安、交通、环保、市政、食品药品监管等部门则依据各自职责,负责有关的动物防疫工作。上述措施的出台,进一步确保了“地方政府负总责,相关部门各负其责”的兽医工作责任体系落实到位。

三是进一步加强了病害动物尸体无害化处理工作。《条例》明确规定了由市人民政府统筹规划,合理布局病害动物、动物产品无害化处理场所,组织建设动物隔离场所和主城区的动物、动物产品无害化处理场所;主城区以外的其他区县则按照市人民政府的规划要求,组织建设本行政区域内的病害动物、动物产品无害化处理场所。明确了从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输的单位和个人具有对病死或者死因不明的动物尸体进行无害化处理的义务,要求任何单位和个人不得随意丢弃动物尸体。《条例》还对无主动物尸体处理责任单位进行了明确。同时,市政府还将对宠物尸体的统一收集、处理进行规范。这一点相对国内各省市出台的地方法规来讲是最深入的。