与种企谈:创新、管理、诚信 李立秋
民族种业发展到今天,正在形成一个以企业为主体的现代种业产业体系。这个体系大致由三类企业构成:以骨干企业为龙头,以特色企业为补充,以服务型企业做支撑。今天的种企,一定要在这个体系框架下找准自己的定位,才不会迷失发展的方向。
育繁推一体化种企是现代种业产业体系的骨干,根据市场基本规律,这一类企业不会太多,也不需要太多。在国家扶持种企做大做强的背景下,育繁推一体化种企会有相关的政策优惠,但企业发展最终还要靠自身实力,所以说“劝君莫凑‘一体化’,核心不强也白搭。”第二类企业是特色种企,包括一些专门搞育种材料和组配的企业。在一个特定区域经营的企业,或专门经营某一个、某一类特色作物种子的企业。特色种企的竞争力在于“特色”二字,企业虽不大而全,但只要做专、做精,一样可以做大、做强。第三类企业是服务型企业,如专门做种衣剂、制种机械的企业,或者专门经营种子生产、销售的企业。这类企业在现代种业产业体系中同样扮演着重要作用,而且,随着种业的不断发展,服务型企业也将获得越来越大的发展空间。
在这样一个认识下,我认为当前民族种业,尤其是种子企业还存在三个亟待解决的主要问题。
第一个问题是创新能力不强。表现为原始创新、材料创新和方法创新的严重不足。现有一部分所谓创新的品种,多是跟随、模仿的产物,缺少较大突破。究其原因,一定程度上是因为种企创新投入力度不足,受制于种企自身实力和发展阶段,企业科研创新体系多是“小而不全”,缺乏竞争力。另外一个更不容忽视的因素是搞种业公益性、基础性研究的“国家队”、“省级队”不“给力”,缺乏十年磨一剑的科研精神。热衷于快出品种卖钱。要实现新品种突破,我建议企业间、企业与科研院所间要开展深层次的合作创新,特别是股份合作,使科研人员合理合法地富起来。
另一个问题是种企管理水平普遍较低。很多种企还停留在作坊式、夫妻店式的管理水平上,没有建立起有效的激励和管理制度,甚至某些管理者还在像“生产队长”一样地做科研和工作人员的“大家长”。至于管理中的企业文化层面,种企更是普遍距离较远。企业文化是凝聚企业力量、实现企业长青的根基。缺乏企业文化的种企,往往表现为目光短浅,赌博心态重。如一些企业,靠一个品种打市场,也往往容易在一个品种上栽跟头。再如,有些企业迷信“宁做鸡头、不做凤尾”,严重阻碍了种业兼并重组、种企做大做强。
第三个问题是诚信度差。这些年,套牌侵权事件屡有发生,违法种子屡禁不止,甚至有些小企业靠侵权违法来生存,严重扰乱了种业市场秩序。种子企业内部,有些育种人员掌握了种企核心资源后另立山头,损害了企业的科研创新竞争力。对此,一方面需要加强监管、塑造诚信体系;另一方面,种企也要建立适当的激励制度,提高管理水平。对那些能够为企业带来创新竞争力的科研人员,要有给予重奖的魄力和决心;对重金引进的科研人员,培育一两个品种仅是阶段性目标,企业管理者应把目光放得更长远一些——重点培养一个科研团队,最终建成商业化育种体系。

吉林省人民政府文件

吉政发38号

吉林省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见

各市人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为贯彻《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神,促进我省现代农作物种业发展,结合实际,制定本意见。

一、加快我省现代农作物种业发展的重要性和紧迫性

加快发展现代农作物种业意义重大。国以农为本,农以种为先。农作物种业是国家战略性、基础性核心产业,是促进农业长期稳定发展的根本。加快发展我省现代农作物种业,是保障主要农产品供给和国家粮食安全的迫切需要,是持续增加农民收入的迫切需要,是提高农业国际竞争力的迫切需要。必须大力加强农作物种业基础地位,进一步加快我省现代农作物种业发展步伐,增强农业产业核心竞争力,在建设现代农业体系进程中把握先机、赢得主动。

加快现代农作物种业发展有一定基础。改革开放特别是进入新世纪以来,我省农作物品种选育水平持续提升,一大批高产耐密型玉米、超级稻、高油大豆等优良品种在生产上得到推广应用;良种供应能力显着提高,杂交玉米全部实现商品化供种;种子企业实力不断增强,初步培育了一批“育繁推一体化”种子企业,市场集中度逐步提高;种子管理体制改革稳步推进,全面实行政企分开,市场监管得到加强。种业发展对稳定提高粮食产量、调整农业结构、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献。

加快现代农作物种业发展任务紧迫。我省是国家重要商品粮基地,保障国家粮食安全和建设现代农业,对现代农作物种业发展提出更高要求。但目前我省仍处于现代农作物种业发展的初级阶段:与现代农作物种业发展相适应的科研体制机制尚未建立,重商业化育种轻基础性研究问题比较突出,育种方法、技术和模式落后,创新能力不强;种子市场准入门槛低,企业数量多、规模小、研发能力弱,育种资源和人才不足,育种资源结构性不合理,竞争能力不强;种业发展投入严重不足,政策法规不健全,种子市场监管技术和手段落后,专业队伍建设滞后,保障能力不强。同时,我省农作物种业受到外资种子企业的强烈冲击,种子安全遭受前所未有的威胁。这些问题严重影响了我省农作物种业的健康发展,制约了农业可持续发展,亟待加以解决。

二、我省现代农作物种业发展的指导思想和基本原则

指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以加快发展现代农业、保障主要农产品供给和国家粮食安全为目标,以推进体制改革和机制创新为动力,着力强化科技创新体系、产业推进体系、资金投入保障体系、人才支撑体系和监督管理体系建设,重点提高我省现代农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,确保农业生产供种安全、种子质量安全、品种种植安全和种子产业安全,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业发展新格局,全面提升我省农作物种业发展水平。

基本原则。

1.坚持自主创新。注重现代农作物种业原始创新,加强集成联合创新,鼓励引进消化吸收再创新,加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果,提高农作物种业核心竞争力。

2.坚持企业主体。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源,建立健全现代企业制度,支持科研院所和高等院校的科研成果、种质资源、科研人才等要素向种子企业流动,充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

3.坚持扶优扶强。加强政策引导,对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。对育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持,增强其创新能力。

4.坚持重点突破。重点突破玉米品种。同时,巩固水稻品种,稳定大豆品种,发展杂粮品种,提升果蔬、人参、食用菌等园艺特产作物品种,全面提高我省农作物品种研发和应用水平。

三、发展目标

主要发展目标。

1.形成现代科研育种新体制、新机制。到2013年,基础性、公益性研究与商业化育种界定清晰,开展科研单位与所办种子企业的“事企脱钩”试点;到2015年,完成科研单位与所办种子企业“事企脱钩”,基础性、公益性科研取得初步成果。以“育繁推一体化”现代农作物种子企业为主体的商业化育种体系初步确立,研发能力明显增强;到2020年,形成科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制。

2.培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。到2013年,种质资源收集、鉴定、保存及创新工作系统开展,种质资源库及数据库初步成型。到2015年,获得一批自主创新的育种材料,选育出一批具有自主知识产权的苗头新品种,玉米、水稻、大豆自有品种在省内种子市场占有份额分别要达到50%、90%、60%以上;到2020年,科研育种工作取得重大突破,自主知识产权的品种占有优势地位,玉米、水稻、大豆自有品种省内种子市场占有份额分别要达到75%、95%、75%以上。其它农作物品种产量、品质和市场占有率等都得到全面提升。

3.打造一批“育繁推一体化”的现代农作物种子骨干企业。到2013年,“育繁推一体化”的骨干企业初具规模,种子企业多、小、弱的问题开始改观;到2015年,“育繁推一体化”的现代种业集团主体地位初步确立,全省形成具有一定规模的现代种子企业10个,其中1个进入全国种业前5强,3个进入50强。到2020年,打造3-5个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位“育繁推一体化”的现代农作物种业集团。创新型中小种子企业分工专业、特点突出、布局合理。

4.提升种子监管和保障能力。到2013年,种子管理职责明确、机构健全、手段提高。政府对种子产业的投入增加,宏观调控能力有所增强。到2015年,打造一支作风优良、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。政府形成稳定的投入机制,种业基础设施水平显着提高,供种能力和市场调控手段明显增强。到2020年,健全职能完备、手段先进、权威高效、监管有力的种子管理体系。现代农作物种业法律法规更加完善,种子标准化体系基本完备,宏观调控更加有力,保障能力全面提升。

四、加快建设科技创新体系

注重基础性、公益性研究。省级科研院所和高等院校要抽调技术骨干,构建稳定的团队,着力开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制,注重开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究。重点加强玉米等主要作物育种的基础性研究。市、州科研单位要侧重开展本地主要农作物品种尤其是常规作物育种和种子新技术等公益性研究。各级政府要加大投入,切实保障基础性、公益性研究经费和科研人员待遇,稳定科研队伍。

创新种业科研体制机制。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源,充分利用公益性研究成果,按照市场化、产业化育种模式开展品种研发,逐步建立基础性研究以科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体的种业科研新体制。引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种,科研育种单位在与所办种子企业“事企脱钩”前,首先要做好基础性、公益性研究和商业化育种的内部分设。到“十二五”末,科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。

创新成果评价和转化机制。转变现有的以项目成果验收、审定品种数量和发表论文篇数等农作物种业科研成果评价方式,形成有利于解决生产实际问题的评价体系。建立加强基础性、公益性研究的奖励机制,对重大科技成果要给予团队和个人重奖。商业化育种成果可以直接享受企业的利益分配,对选育出突破性品种的育种者,给予重奖。充分调动科研人员的创新积极性。建立新成果、新品种权转让交易公共平台,通过市场招标、拍卖等形式合理转让。对重大科研成果、推广潜力较大的新品种、新技术政府将给予资金和政策支持,加快推广应用。

严格品种审定、退出和保护。进一步规范品种试验、品种审定、品种保护测试和转基因农作物安全评价行为。加强与国家的品种审定配合,统一鉴定标准,提高品种审定条件。加大对不适宜种植品种的退出力度。强化品种权执法,加强新品种保护和信息服务。