2005年8月12日上午和15日下午,上海市农委行政许可法执法检查组分别对水产系统各单位贯彻《行政许可法》情况开展执法检查,该市水产办、市渔政监督管理处、市渔港监督管理局等单位领导向检查组汇报了《行政许可法》施行一年多来所做的各项工作。
目前,上海水产系统共有30项行政许可项目,其中该市水产办公室15项,该市渔政处3项,上海市渔港局12项。2004年7月1日,《行政许可法》生效以后,上海市水产系统认真贯彻许可法各项规定,在该市政府法制办等指导下,对行政许可项目进行了集中清理,并及时向社会公布。根据该市农委监察室、政策法规处、办公室等安排,该市水产系统加强了制度建设,制定了《渔业捕捞许可证办理程序》、《水生野生动物许可证办理程序》等工作制度和业务流程上网公布,网上受理行政许可业务开始起步,办事结果网上公示已全面铺开。
上海市农委执法检查组对水产系统贯彻《行政许可法》的情况总体比较满意,也指出了该市在实施行政许可中存在的相关法律文书运用不够规范、基础工作还比较薄弱、电子政务建设还比较落后,网上信息公开不及时等问题。要以这次检查为动力,按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,进一步理顺和完善该市水产系统的行政许可工作。

普陀区采取有效措施,以规范服务为重点,做到研究工作不忘法、制定措施遵循法、行政行为符合法、查处问题依据法,积极做好行政许可各项工作。

一、以提高认识为起点,着力增强领导和公务人员的法制意识

《行政许可法》颁布后,普陀区区委、区政府领导高度重视,专门成立了“贯彻实施《行政许可法》领导小组”,提出了“掌握法律知识、增强法制观念、提高执法能力”的工作要求,做到思想到位、工作到位、责任到位。一年来,区政府统一组织了《行政许可法》的培训及有关方面的专题讲座和辅导,进行了多种形式的普法宣传,营造了浓厚的学法、普法氛围,普遍增强了领导和公务人员的法制意识。

二、以规范服务为重点,着力提高行政机关依法行政能力

一是建立行政许可公示制度。普陀区所有行政机关均在办公场所和网上公示了行政许可事项、办事程序、需要提供的材料、办理时限、行政许可的受理情况、行政许可决定、投诉电话等相关内容。有服务窗口的部门大部分都设置了电脑触摸屏,有的还在网上设置了行政许可申请书格式文本或者示范文本、试行告知承诺制、提供服务指南以及设立首问制、召开公示答疑会等,以便申请人及时、全面了解有关信息,保证申请人对办理事项一目了然。二是规范行政许可的工作程序。普陀区各级行政机关结合工作的实际情况,均制定了行政许可工作程序或操作规程,严格按照《行政许可法》的要求,在受理、审查和决定等方面,牢牢把握“明确告知、程序合法、把握期限”三个行政许可行为的重要环节,认真受理和审批行政许可事项。三是制作规范性法律文书。为了进一步规范审批程序,确保行政许可行为的合理合法,根据《上海市行政许可办理规定》的要求,在有关部门的指导下,结合实际,各行政部门均制作或者与上级部门统一了行政许可法律文书,工作效能得到很大提高,使申请人感到既方便又放心。